军队基层建设纲要

发布时间:2015-05-07 来源: 军队基层建设纲要体会

第一篇:军队基层建设纲要

军队基层建设纲要 (2015 年 2 月 1 日起施行) 连队、舰艇、飞行大队及与其相当的队、站、室、所、库等基层单位是军队的基础,是 遂行作战、训练、执勤、科研、保障等任务的基本单位。为加强基层建设、打牢部队基础, 制定本纲要。

一、基层建设标准 基层建设必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导,深入贯彻习主席系列重要讲话精神,紧紧围绕建设一支听党指挥、能打 胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标,坚持党对军队绝对领导、坚持战 斗力标准、坚持依法治军从严治军,全面建设、整体推进,注重经常、狠抓落实,发扬传统、 改革创新,努力实现全面进步、全面过硬。基层建设标准如下

听党指挥方面 (1)理想信念坚定。坚定马克思主义信仰,拥护党的理论和路线方针政 策,忠于党、忠于社会主义、忠于祖国、忠于人民。(2)军魂意识牢固。落实党对军队绝 对领导的根本原则和制度,严守政治纪律和组织纪律,在思想上政治上行动上与党中央、中 央军委保持高度一致,绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。(3)思想道德纯洁。自觉践行社 会主义核心价值观和当代革命军人核心价值观,道德情操高尚,价值追求端正,生活情趣健 康。(4)使命担当强烈。热爱军队、安心基层,敢于负责、勇挑重担,恪尽职守、争先创 优。(5)组织建设坚强。党支部战斗堡垒作用好,党员干部模范带头作用好,团支部和军 人委员会助手作用好。

能打胜仗方面 (6)战备工作落实。战斗队思想牢固,战备方案预案完备顶用,人员在 位率、装备出动率符合规定,保持随时准备打仗状态。(7)军事训练扎实。实战化训练落 实,训练综合成绩达到良好以上。军官胜任本级指挥,熟练掌握所属装备;士兵胜任本职岗 位,熟练使用手中装备。(8)人才队伍过硬。学习钻研信息化知识、作战理论和军事技术 氛围浓厚,有一批训练尖子、技术骨干、操作能手。(9)战斗精神旺盛。战斗意志高昂、 战斗作风顽强,有一不怕苦、二不怕死的军人血性,勇往直前、敢打必胜。(10)综合保障 有力。后勤保障准备符合规定要求,装备达到规定完好(在航)率,战备物资器材和保障要 素齐全,遂行任务保障及时到位。(11)完成任务圆满。在遂行作战和非战争军事行动任务 中能够上得去、打得赢。

作风优良方面 (12)求实务实。言行一致、雷厉风行,真抓实干、埋头苦干。训风、 演风、考风端正。无形式主义、弄虚作假等问题。(13)严格正规。法治素养好,落实条令 条例坚决, 遵守规章制度认真, 执行操作规程精细, 战备、 训练、 工作、 生活规范有序。

(14) 勤俭节约。保持艰苦奋斗本色,办事节俭,生活简朴,无大手大脚、铺张浪费现象。(15) 内外团结。军官关爱士兵、处事公道、廉洁自律,士兵尊重军官、听从命令、服从管理。军 政军民关系密切。(16)纪律严明。令行禁止、步调一致,遵纪守法、奖惩分明。无严重违 纪、等级事故、刑事案件和失泄密。

二、基层经常性主要工作 (一)抓好军事训练。把军事训练作为部队经常性中心工作和提高战斗力的根本途径, 坚持按纲施训、依法治训,从实战需要出发从难从严训练,确保人员、内容、时间、质量落 实。

扎实搞好基础训练。注重全面训练,坚持分步细训,完成共同课目、专业、协同、战术 训练。抓好技能、智能、体能、心理素质和作风纪律训练,打牢个人军事素质基础;抓好单 车、单炮、单机、单舰、单发射架等基本战斗单元训练,打牢技术战术基础;抓好分队(编 队)战术训练,打牢联合训练基础。组织官兵学习新知识、掌握新装备、提高新技能、研练 新战法,提高打赢信息化局部战争需要的素质能力。

大力开展实战化训练。坚持仗怎么打兵就怎么练,按使命任务设计内容,按实战环境设 置条件,按作战进程组织演训,把实战化贯穿渗透于军事训练全过程各领域。扎实开展使命 课题训练和检验性、对抗性训练,落实实打实投实爆训练、高强度训练、复杂环境下训练、 夜间训练等险难课目训练,把能打胜仗必备的指挥、行动、保障能力和战斗作风练过硬。搞 好非战争军事行动训练。

突出抓好军官和士官训练。落实官兵分训、士官组训。军官重点进行作战理论、信息化 知识学习和军事谋略、指挥技能、技术战术训练,士官重点进行装备操作使用、组训任教、 专业技能训练。指挥军官和指挥士官要成为“四会”(会讲、会做、会教、会做思想工作) 教练员,具备指挥、训练、教育和管理部属的能力。

积极做好训练中政治工作和保障工作。运用多种教育和激励手段,激发官兵训练热情。

开展军事民主和岗位练兵、比武竞赛、技术革新、战法创新等活动,鼓励争当训练尖子、技 术能手和爱军精武标兵,浓厚练兵打仗氛围。组织开展舆论战、心理战、法律战教育训练。

坚持勤俭练兵,充分发挥训练经费、物资、器材、设施和场地的保障效能。

(二)落实战备工作。坚持平战一体,贯彻战备法规,始终保持召之即来、来之能战、 战之必胜的战备状态。

抓好战备教育。扎实开展我军根本职能和形势战备教育,增强忧患意识、危机意识、使 命意识,加强战斗精神培育,强化军人血性胆气,树牢当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗和随 时准备打仗思想。

落实战备制度。坚持战备值班、节日战备、请示报告、战备检查等制度,做好随时遂行 作战和非战争军事行动任务准备,确保遇有情况能够快速有效处置。

搞好战备演练。制订完善战备计划,落实各项保障措施。经常组织战备演练,熟悉内容 和程序,掌握方法和要领,提高战备水平和执行任务能力。

加强战备管理。严格落实人员在位率和装备完好(在航)率,保持指挥信息系统运行畅 通。管好“三室一库”(兵器室、器材室、储藏室、给养库),落实“三分四定”(携行、 运行、后留,定人、定物、定车、定位)。战备设施设备保持完好,消耗性物资及时补充, 应急储备物资定期更换。

(三)加强思想政治教育和文化、保卫工作。适应强军目标要求,践行政治工作时代主 题,培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人。

搞好思想政治教育。

坚持不懈抓好中国特色社会主义理论体系武装, 弘扬和践行社会主 义核心价值观,持续培育当代革命军人核心价值观,深入开展军魂教育和革命传统教育,把 理想信念牢固立起来,打牢官兵听党的话、跟党走的思想根基。(1)加深对党的基本理论、 基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的理解,了解国内外大事和时事政策,坚定中国 特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。(2)了解党史军史,熟悉我党我军优良传 统,强化对党指挥枪的政治认同、法理认同和情感认同。(3)牢记捍卫国家利益的根本职 能,弘扬爱国主义和革命英雄主义精神。(4)增强学法尊法守法用法意识,强化法治信仰 和法治思维, 恪守社会主义公民道德和军人道德规范。

教育要紧贴时代发展、 紧贴使命任务、 紧贴官兵实际, 创新内容、 形式和方法, 注重加强网络思想政治教育, 增强时代性和感召力。

基层干部要会搞思想调查和计划安排教育, 会运用现代化教学手段备课讲课, 会做思想工作, 会进行心理教育疏导。

做好经常性思想工作。经常分析官兵现实思想,对问题苗头及时发现、准确掌握、正确 处理。坚持以表扬为主,用真理说服人、用真情感染人、用真实打动人。尊重官兵合法权益 和合理需求,主动帮助解决实际困难和问题。建立健全思想、心理、安全、网络等工作骨干 队伍,提高知情、说理、疏导、解难能力。开展群众性谈作文心和互学、互帮、互教活动,做好 个别人员的教育转化工作。

加强基层保卫工作。坚持预防为主、综合治理、重在建设,抓好警示性法制教育,落实 预防制度措施,及时排查隐患,积极预防犯罪。加强反渗透、反心战、反策反、反窃密斗争, 严格人员政治考核,防止敌对势力渗透,防止不法分子破坏,防止腐朽思想文化侵蚀。

开展心理服务工作。抓好心理知识教育和行为训练,定期组织心理测试评估,开展心理 咨询和经常性心理疏导,对有严重心理疾患的官兵及时送诊,保持心理健康。

抓好基层文化建设。建好俱乐部、荣誉室、学习(阅览)室、健身室、网络室,按照文 化装备管理规定管好用好文化装备。充实更新书报杂志、音像制品和文体器材,重视培养保 留文体骨干。加强文化环境建设,打造强军文化,发展丰富多彩的传统文化、战斗文化、安 全文化、法治文化。开展群众性文体活动,做到队列集会有歌声、周末假日有活动、重大节 日有晚会、 每月体育有比赛。

抓好在职教育和学历升级, 创建学习型军营、 培育知识型军人。

加强军营网络建设,引导官兵文明上网,严禁传看(听)、复制、下载和收藏不健康读物、 信息和音像制品。

(四)严格行政管理。坚持从严治军铁律,加强科学管理,严明作风纪律,抓好行政管 理法规制度落实,培养严守纪律、令行禁止、步调一致的良好作风, 保持正规的战备、训练、 工作和生活秩序,保持安全稳定。 加强经常性管理。抓好法治教育训练,强化官兵号令意识。严格日常养成,防止和纠正 管理松懈、作风松散、纪律松弛现象。加强对小散远直单位和零散人员、在外人员以及课余 时间、节假日的管理,杜绝不正当的交往、消费和娱乐。及时查处违规违纪问题,做到有法 必依、执法必严、违法必究。

做好安全防事故工作。(1)建立健全安全组织,搞好预测分析和风险评估,开展隐患 排查,完善预防措施,落实安全管理责任制;抓好安全教育训练,增强安全防范和应急处置 的意识与能力。(2)加强对重点目标、重要部位和重大活动的安全警卫,严密组织实施警 卫勤务,及时处置各种情况。加强对车辆、枪支、弹药和剧毒、易燃易爆等危险品的管理, 加强野外驻训、演习和执行重大任务期间的动态管理,加强对涉密人员、载体、场所、装备 和活动的管理,严防各类违规违纪问题和事故的发生。(3)严格执行移动电话和互联网使 用管理规定,正确使用密码保密设备,落实相关保密制度和技术防护措施,严禁以军人身份 在互联网上开设博客、聊天交友、应聘求职。

提高干部和班长、骨干的管理能力。教育干部和班长、骨干增强事业心和责任感,积极 探索新形势下带兵特点规律,坚持依法带兵、以情带兵、文明带兵、科学带兵,坚持严格要 求与耐心说服、严格管理与教育训练相结合,坚持以身作则、率先垂范,增强管理工作的科 学性和有效性,防止和纠正简单粗暴、放任自流等倾向。

(五)密切内外关系。实行官兵一致、军民一致,不断增强基层的凝聚力。

尊干爱兵,密切官兵关系。教育干部端正对士兵的根本态度,增进对士兵的深厚感情, 关心士兵的成长进步。尊重士兵的民主权利,认真听取他们的意见和建议。实行基层有关事 务办事公开,在入党、提干、考学、保送入学、选取士官、选学技术和评功评奖等问题上, 做到名额、条件、程序和结果公开,公正办理。严禁打骂体罚士兵、侵占士兵利益、收受士 兵钱物,着力纠治发生在士兵身边的不正之风。教育士兵尊重干部,服从领导和管理,正确 行使民主权利。官兵之间互相关心帮助,深入开展尊干爱兵、兵兵友爱活动,巩固和发展团 结友爱和谐纯洁的内部关系。

拥政爱民,密切军政军民关系。教育官兵尊重地方人民政府,热爱人民群众,遵守法律 法规和民族宗教政策,严格执行群众纪律和军地交往规定。开展军民共建与和谐创建活动, 支持地方经济社会建设,完成抢险救灾、维护社会稳定等急难险重任务。正确处理军地、军 民纠纷,运用法律手段解决官兵涉法问题,维护国防利益和军队、军人、军属的合法权益。

(六)搞好后勤保障。按照现代后勤“三大建设任务”的总体要求,加强基层后勤规范 化建设和管理,强化后勤训练,提高精细化保障水平,为官兵创造良好的物质生活条件。

搞好后勤人员队伍建设。加强对司务长(管理员、舰艇军需)的教育管理,使其热爱本 职、廉洁奉公、会管家理财。选配好炊事班长、给养员、卫生员,有具备等级厨师资质的炊 事员和营养配餐员。重视抓好驾驶员队伍的教育、训练和管理。

搞好生活设施建设和管理。基层单位要有一个好的食堂、储藏室、器材室、洗衣房、晒 衣场、晾鞋台和齐全的营具、配套的野战后勤装备器材,做到官兵饮水、看病、用电、洗澡 有保障,通信有条件,家属来队有住房,寒区取暖室温达到标准。对营房营具、装备器材、 生活设施实行管理责任制。推广应用节能技术,节约水、电、热、煤、油、气,搞好环境保 护和造林绿化,建设生态文明营区。

搞好伙食、经费和物资管理。认真落实伙食管理制度,严格执行伙食费、食物定量等标 准,施行营养配餐,落实分餐或自助餐,厉行勤俭节约。扎实搞好战时饮食保障训练。安排 好执勤人员、伤病员饮食,尊重少数民族官兵生活习惯。因地制宜建好菜园、圈舍,搞好以 养殖、种植为主的农副业生产和加工,收益主要用于改善伙食。对在基层伙食单位就餐的干 部、士官,应按标准收缴伙食费。按时足额发放工资、津贴补贴和被装等经费物资。加强财 务、物资采购管理和审计监督,落实公务卡支付结算制度,严格经费开支和报销手续,定期 公布账目, 对贵重物品及时登记造册、指定专人保管,搞好交接。杜绝贪污挪用、虚报冒领、 私借公款,防止错账差款、不合理开支和损失浪费。

搞好卫生防病工作。建好卫生室(舰艇医务室、航医室),搞好健康教育和卫生防病, 开展训练伤防护和自救互救训练。

按规定组织官兵体检和预防接种, 对伤病员及时诊治转送, 保障官兵身体健康。培养良好的卫生习惯,经常检查卫生,保持环境整洁,防止传染病流行 和食物中毒。

(七)管好用好装备。加强装备科学化、制度化、经常化管理,严格落实装备管理法规 制度,使其保持良好技术状态,保证遂行作战等任务需要。

抓好爱装管装教育。结合新兵入伍、授装接装仪式、执行重大任务、装备普查和换季保 养等搞好教育,强化官兵爱装管装的责任意识。

提高装备操作使用能力。组织学习装备使用管理知识,严格按照编配用途、技术性能、 操作规程和安全规定, 正确操作使用装备。

加强操作使用训练、 保养技能培训和实战化演练, 促进装备成建制成系统形成作战能力和保障能力。对所属装备,干部要熟悉基本性能、熟悉 数质量情况、熟悉日常管理制度;操作人员要会操作使用、会检查、会维护保养、会排除一 般故障;修理人员还要会检测、会调试、会维修。

加强装备日常管理。实行管理责任制,加强检查考评,依法严格问责。搞好经常性维护 保养和修理,做好信息登记统计,落实安全防范措施,做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉 烂变质。

(八)加强以党支部为核心的组织建设。坚持“支部建在连上”的重要原则,以能力建 设、先进性和纯洁性建设为主线,以创先争优为抓手,加强基层党组织建设,把党性原则牢 固立起来,依靠以党支部为核心的基层组织开展工作。

建设坚强的党支部委员会。

党支部要认真学习贯彻党的理论和路线方针政策, 严格执行 党章、军队党支部工作条例等党内法规,贯彻执行上级党组织的决议决定,保证基层建设的 正确方向,成为本单位统一领导和团结的核心。加强学习型、服务型、创新型基层党组织建 设, 增强解决自身问题的能力、 领导单位全面建设的能力和带领官兵遂行多样化军事任务的 能力。按期改选支委会,保持组织健全。坚持民主集中制,按照集体领导、民主集中、个别 酝酿、会议决定的原则讨论决定重大问题,提高议事决策水平和班子团结质量。推进党内基 层民主建设,实行党务公开。书记要有民主作风,委员要积极参与和维护集体领导。严格落 实组织生活制度,经常开展批评和自我批评,增强党内生活的政治性原则性战斗性,不断增 强创造力、凝聚力和战斗力。

建设过硬的干部队伍。贯彻干部工作法规制度,树立注重基层、注重实干、注重官兵公 认导向,做好基层干部选拔任用、调动交流、送学培训、转业复员等工作,保持队伍充实稳 定。抓好在职学习和岗位锻炼,提高思想政治素质、科学文化素质、军事专业素质、身体心 理素质和开拓创新能力。突出实际工作能力,抓好新生长干部当兵锻炼、岗前培训和具体帮 带。坚持党管干部,加强教育、管理和监督, 定期组织述职述学述廉。

关心干部的成长进步、 婚姻家庭和生活疾苦,及时反映和帮助解决实际困难。

建设过硬的士官队伍。落实士官管理规定,提高士官队伍建设整体水平。严格按编制、 标准、程序选配,做到专业对口、定岗使用。加强资格培训、升级培训和在岗培训,组织开 展职业技能鉴定和素质考评,提高胜任本职能力。有针对性地加强教育管理,积极做好解难 帮困工作,充分发挥士官队伍骨干作用。

建设过硬的党员队伍。落实党员队伍建设各项制度,严格发展标准和程序,加强教育、 管理和监督,搞好对在外党员、非现役人员党员的教育管理,定期组织民主评议,及时处置 不合格党员,充分发挥党员先锋模范作用。

建设得力的团支部和军人委员会。

党支部要加强对团支部和军人委员会的领导, 使其做 到组织健全、制度落实、活动经常、作用明显。团支部要围绕中心工作、适应青年特点,深 入开展学雷锋学英模、学习成才和其他健康向上的活动,充分发挥团员青年生力军、突击队 作用。军人委员会要积极组织开展政治民主、经济民主、军事民主,调动官兵参与管理、实 施监督的积极性。

三、基层建设的总结评比和表彰 全军开展争创先进基层单位(冠以编制名称)和争当优秀基层官兵(区分干部、士官、 学员、义务兵)活动。双争评比结合年度(学年)总结进行。先进基层单位的基本条件是

用“基层建设标准”衡量,成绩突出,进步明显,基础扎实,全面过硬。优秀士兵的基本条 件是:政治思想强,军事(专业)技术精,作风纪律严,完成任务好。优秀基层干部的基本 条件是:对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁。

开展双争活动,要着眼建设,注重经常,科学组织,务求实效。坚持争在平时、比在平 时,贯穿于各项工作,做到每月自评、季度讲评、半年初评、年终总评。坚持横向比建设水 平,纵向看进步幅度,不搞平衡照顾和人为保先进。坚持分类型评比,分层次竞争,激发不 同基础的单位和官兵的参与热情。

评定先进基层单位比例,控制在总数的 30%以内;优秀基层官兵比例,分别控制在基层 干部、士官、学员、义务兵总数的 25%以内。在规定比例内,军、师级单位可对旅、团级单 位评选先进基层单位的比例, 旅、 团级单位可对基层单位评选优秀基层官兵的比例作适当调 整,但增减幅度不得超过 5%。评定先进基层单位,在基层自评的基础上,由营、团级单位 统一衡量推荐,旅、师级单位党委审批。评定优秀基层干部,由基层党组织评议,营、团级 单位统一衡量推荐,旅、师级单位政治机关审批。评定优秀士官、学员、义务兵,由军人委 员会组织评议,基层党组织评审和推荐,旅、团级单位政治机关审批。

对先进基层单位和优秀基层官兵, 应举行仪式进行表彰。

给先进基层单位颁发总政治部 统一设计的奖牌;优秀基层官兵颁发总政治部统一制作的证章证书,给其家庭寄发喜报,登 记入档并给予相应奖励。

对任期内所在单位连续 3 年被评为先进基层单位的主官, 应优先提 拔使用。入党、提干、考学、保送入学、骨干配备的对象,应从优秀士兵中产生。

总部每年从旅团级以下单位和团级以下官兵中遴选表彰一批践行强军目标标兵。

军级以 上单位可适时表彰基层建设先进旅、团级单位,树立先进基层单位和个人标兵。军、师级单 位可表彰基层建设先进营级单位,比例控制在 30%以内。

除本纲要和条令条例规定的外,师级以上单位机关不得在基层开展其他评比表彰活动, 旅、团级单位及其机关开展其他评比表彰活动应从严控制。

四、领导机关抓基层的主要职责和要求 加强基层建设,是各级党委、首长和机关的共同责任。要树立大抓基层的鲜明导向,始 终把工作重心放在基层, 使强军目标贯彻落实到基层建设各个方面。

要严格按照法定职责权 限抓好工作, 努力实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变, 从单纯靠习惯 和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变, 从突击式、 运动式抓工作 的方式向按条令条例办事的根本性转变,在全军形成党委依法决策、机关依法指导、部队依 法行动、官兵依法履职的良好局面。

(一) 加强对抓基层工作的组织领导。

坚持党委统一领导, 牢牢把握基层建设正确方向。

军政主官亲自抓,机关部门各司其职,形成指导和服务基层的整体合力。(1)统一规划部 署。军级以上单位每半年,师、旅、团级单位每季度,组织分析一次基层建设形势,提出目 标、任务、措施和要求。(2)统一规范秩序。涉及抓基层的会议、文电、工作组和检查、 考评、表彰等,须经本级党委、主官或分管副职领导审批。军级以上单位机关不在基层开现 场会、观摩会。(3)统一协调工作。健全抓基层工作机制,分工一至两名副职领导具体负 责,适时召开工作会议,解决矛盾问题,研究部署抓基层工作,督促抓好落实。(4)统一 财物投向。财力物力向基层倾斜,投向基层的财物要通盘考虑、合理使用。

(二)认真履行抓基层的职责。总部和军区、军兵种主要是研究解决基层建设的重大问 题,制定发展规划、有关规章和政策规定,总结推广重大典型,搞好宏观指导。海军舰队、 军区空军和军级单位主要是制定基层建设年度计划和措施, 解决倾向性问题, 搞好重点指导。

师、旅、团级单位主要是统筹安排基层工作,抓好基层干部特别是主官的选拔和培训,做好 帮建党支部、帮带干部、帮抓骨干工作,搞好具体指导。舰艇支队、航空兵师和旅、团级单 位领导机关作为抓基层一线指挥部,必须经常深入基层检查督促、现场办公、上门服务,实 行面对面领导。重视加强营级党委班子建设,尊重和支持营一级行使职权,充分发挥前沿指 挥所作用。

(三)实施对基层建设的科学指导。坚持战略思维、辩证思维、法治思维、创新思维、 底线思维,树立与时代发展和现代战争相适应的观念理念,改进指导方式和工作方法,增强 抓基层质量效益。(1)坚持科学统筹。注重全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实,统筹 抓好不同类型单位建设,协调推进军事、政治、后勤、装备各项工作。(2)坚持依法指导。

按照法治要求转变指导方式, 制定完善和落实基层建设法规制度, 提高基层建设法治化水平。

(3)坚持突出重点。着力加强一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍建设,对重点 建设部队、 新型作战力量部队、 新组改建部队以及小散远直单位和问题较多的基层单位进行 重点帮建。(4)坚持动中抓建。紧贴任务特点、紧跟任务进程,因地制宜做好动态分散条 件下各项工作。(5)坚持创新发展。经常深入基层调查研究,积极探索新形势下基层建设 的特点规律,认真研究基层建设中的新情况、解决新问题。

(四)树立领导机关的良好作风和形象。坚持“严以修身、严以用权、严以律己,谋事 要实、创业要实、做人要实”,增强抓基层的说服力感召力。(1)端正工作指导思想。贯 彻党的群众路线,坚持士兵至上、基层第一,尊重官兵主体地位和创造精神,全心全意为基 层服务。力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,不好大喜功,不报喜藏忧,不弄 虚作假。(2)提高指导和服务基层能力。严把机关干部选调关,处、科、股长主要从担任 过基层主官的干部中选拔。

搞好领导机关的学习教育和培训, 实行机关干部岗位轮换和代职 锻炼,严格落实下连当兵、蹲连住班制度。军区级以下单位机关可评选指导和服务基层先进 处、科、股和优秀机关干部,旅、团级单位机关每半年与基层进行“双向讲评”。(3)切 实减轻基层负担。不得随意借调基层官兵,不得向基层索要文字材料,不得增加总部规定以 外的登记本和统计报表, 不得搞名目繁多的调研、 检查和评比。

改进文风会风, 坚持少开会、 少发文,开短会、发短文。下部队轻车简从,不搞层层陪同,不搞特殊化。(4)严禁侵占 基层权益。尊重基层单位的工作安排权、人员使用权和财物支配权,不得插手涉及基层官兵 切身利益的敏感问题,不得挪用、截留、克扣、拖欠基层的经费和物资,违者必须依法依纪 严肃查处。

本纲要自 2015 年 2 月 1 日起施行。2009 年 6 月 12 日中央军委发布的《军队基层建设 纲要》同时废止。

第一篇:军队基层建设纲要

军队基层建设纲要(全文) 军队基层建设纲要(全文) 连队、舰艇、飞行大队及与其相当的队、站、室、所、库等基层单位是军队的基 础,是遂行作战、训练、执勤、科研、保障等任务的基本单位。加快中国特色军事 变革、做好军事斗争准备,以增强打赢信息化条件下局部战争的能力为核心, 变革、做好军事斗争准备,以增强打赢信息化条件下局部战争的能力为核心, 全面提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力, 全面提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力,对基层建设提出了 更高要求。为促进基层建设又好又快发展,从思想上、政治上、组织上确保我 更高要求。

为促进基层建设又好又快发展, 从思想上、 政治上、 军始终成为党绝对领导下的人民军队,确保国防和军队建设科学发展, 军始终成为党绝对领导下的人民军队,确保国防和军队建设科学发展,确保有 效履行新世纪新阶段我军历史使命,实现建设强大的现代化正规化革命军队的 效履行新世纪新阶段我军历史使命,实现建设强大的现代化正规化革命军队的 总目标, 总目标,制定本纲要。 一、基层建设标准 基层建设必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 基层建设必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力弘扬我军听党指挥、 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力弘扬我军听党指挥、服务人 民、英勇善战的优良传统,全面落实政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严 英勇善战的优良传统, 全面落实政治合格、军事过硬、 作风优良、 保障有力的总要求。政治合格方面坚定马克思主义信仰, 明、保障有力的总要求。政治合格方面坚定马克思主义信仰,坚持党对军队的 绝对领导。忠于党,忠于社会主义,忠于祖国,忠于人民。拥护党的路线、 绝对领导。忠于党,忠于社会主义,忠于祖国,忠于人民。拥护党的路线、方 政策。

针、政策。自觉践行当代革命军人核心价值观。思想道德纯洁,崇尚科学,反对迷 信。热爱军队,安心基层,忠实履行职责。党支部战斗堡垒作用强,党员先锋模范作 用好。

军事过硬方面战斗队思想牢固,战斗精神旺盛,战备、训练、科研工作落实。科 技练兵扎实,军事技术熟练,战术运用灵活。信息化建设特别是人才培养成效明显, 官兵爱军精武,胜任本职岗位。训练成绩达到规定要求,能完成多样化军事任务。

作风优良方面实事求是,言行一致。与时俱进,开拓创新。尊重科学,严谨细致。

雷厉风行,勇猛顽强。民主公正,廉洁奉公。艰苦奋斗,勤俭节约。尊干爱兵,拥政 爱民。无弄虚作假、隐情不报、处事不公、铺张浪费等问题。纪律严明方面听从指挥, 令行禁止。管理严格,秩序正规。军容严整,举止文明。遵纪守法,奖惩分明。无严 重违纪,无责任事故,无刑事案件,无失泄密,无计划外生育。

保障有力方面装备达到规定完好(在航)率。训练、教育和物质文化生活设施设备 齐全配套,经费物资管理制度落实。伙食吃到定量标准,住房条件、被装配备、卫生 防病符合规定要求。官兵身体健壮,心理健康。

基层建设必须在做好工作、完成任务的实践中不 二、基层经常性主要工作 断加强。要围绕打得赢、不变质两个历史性课题,遵循着眼提高战斗力、贯彻 要围绕打得赢、不变质两个历史性课题,遵循着眼提高战斗力、 以人为本、坚持从严治军、发扬优良传统、勇于改革创新、推动科学发展的原 以人为本、 坚持从严治军、 发扬优良传统、 勇于改革创新、 严格按照条令条例抓好各项工作落实。

则,严格按照条令条例抓好各项工作落实。 必须把军事训练作为部队经常性中心工作和提高战斗力 (一)抓好军事训练 的根本途径,针对信息化战争特点,积极适应机械化条件下军事训练向信息化条 件下军事训练转变的要求,坚持科技兴训、依法治训, 件下军事训练转变的要求,坚持科技兴训、依法治训,从实战需要出发从难从 严训练, 严训练,确保人员、内容、时间、质量落实。 扎实开展基础训练。

依据军事训练与考核大纲, 完成共同课目、 专业、 战术训练。

抓好技能、智能、体能、心理素质和作风纪律训练,打牢个人素质基础;抓好单车、 单炮、单机、单舰、单发射架等基本战斗单元训练,打牢技术战术基础;抓好分队(编 队)战术训练,打牢合同训练基础。组织官兵学习掌握新知识、新装备、新技能、新 战法,积极开展复杂电磁环境下训练,改进训练方法和手段,提高训练质量。

突出军官和士官训练。落实官兵分训、士官组训。军官重点进行现代作战理论、 科技知识学习和指挥技能、技术战术训练,士官重点进行武器装备操作使用和专业技 能训练。指挥军官和班长要成为“四会”(会讲、会做、会教、会做思想工作) 指挥军官和班长要成为“ 四会” 会讲、 会做、 会教、 会做思想工作) 教练员,具备指挥、训练、教育和管理部属的能力。

教练员,具备指挥、训练、教育和管理部属的能力。 做好训练中政治工作和保障工作。经常进行动员教育,运用多种激励手段,激发 官兵训练热情。开展军事民主和岗位练兵、训练竞赛、技术革新等活动,鼓励争当训 练尖子、专业技术标兵。组织学习舆论战、心理战、法律战知识,提高实战能力。

组织学习舆论战、心理战、法律战知识,提高实战能力。

坚持勤俭练兵,充分发挥训练经费、物资、器材、设施和场地的保障效能。

按照随时能遂行作战、战备执勤、反恐维稳、抢险救灾 (二)落实战备工作 等任务的要求,抓好战备工作落实。抓好战备教育。围绕做好军事斗争准备,培养战 斗精神,引导官兵树立马克思主义战争观,牢记我军职能使命,认清形势任务,增强 战备观念,坚定敢打必胜的信心。落实战备制度。坚持战备值班、节日战备、请示报 告、战备检查等制度,保持良好的战备状态。搞好战备演练。制订完善战备计划,落 实各项保障措施。组织官兵结合训练任务进行战备演练,熟悉内容和程序,掌握要领 和方法,提高实施战备行动的能力。加强战备管理。严格落实人员在位率和装备完好 管好“三室一库” 兵器室、器材室、储藏室、给养库) 落实“ (在航)率。管好“三室一库”(兵器室、器材室、储藏室、给养库),落实“三分 四定” 携行、运行、后留,定人、定物、定车、定位) 四定”(携行、运行、后留,定人、定物、定车、定位)。战备设施设备保持完好, 消耗性物资及时补充,应急储备物资定期更换。

加强思想政治教育和文化、 (三)加强思想政治教育和文化、保卫工作 坚持用党的创新理论建连育人,培养有理想、有道德、有文化、 坚持用党的创新理论建连育人,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的 新一代革命军人。

新一代革命军人。搞好思想政治教育。积极开展中国特色社会主义理论体系宣传普 及活动,大力培育“忠诚于党,热爱人民,报效国家,献身使命,崇尚荣誉” 大力培育“忠诚于党,热爱人民,报效国家,献身使命,崇尚荣誉” 的当代革命军人核心价值观,深入开展我军历史使命、理想信念、 的当代革命军人核心价值观,深入开展我军历史使命、理想信念、战斗精神和 社会主义荣辱观教育, 社会主义荣辱观教育,使官兵始终牢记我军性质宗旨,打牢部队高举旗帜、听党指 (1)加深对党的基本理论 基本路线、 加深对党的基本理论、 挥、履行使命的思想政治基础。(1)加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领和 基本经验的理解,坚定中国特色社会主义理想信念, 基本经验的理解,坚定中国特色社会主义理想信念,增强党对军队绝对领导的 观念。

观念。(2)强化捍卫国家利益的职能意识,弘扬爱国主义和革命英雄主义精神。(3) 加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,恪守军人道德规范,培育文明 风尚。(4)掌握法律常识和心理知识,增强法纪观念,培养良好心理素质。教育要紧 贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴官兵实际, 贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴官兵实际,创新内容、形式和手段,增强时代 基层军官要会搞思想调查、会计划安排教育、 感和主动性、针对性、实效性。基层军官要会搞思想调查、会计划安排教育、会 备课讲课、会运用现代化教学手段。

备课讲课、会运用现代化教学手段。 做好经常性思想工作。

经常分析官兵现实思想, 对问题苗头及时发现、 准确掌握、 正确处理。注重人文关怀和心理疏导,以表扬为主,以情感人,以理服人。尊重官兵 合理需求,主动帮助解决实际困难和问题。建立以党员、士官、班长为主体的思想工 作骨干队伍,开展群众性谈心和互学、互帮、互教活动,做好个别人员的教育转化工 作。

加强基层保卫工作。坚持预防为主、综合治理,及时排查隐患,积极预防犯罪。

加强反渗透、反心战、反策反、反窃密斗争, 加强反渗透、反心战、反策反、反窃密斗争,开展警示性法制教育,防止敌对势 力渗透,防止不法分子破坏,防止腐朽思想文化侵蚀。抓好科学文化学习。支持军官 和士官参加在职教育,以学习本职业务知识为重点,提高学历层次和履职尽责的素质 能力。注重发挥大学生士兵的作用,搞好义务兵文化补习。用好军营信息网络,拓宽 创建学习型军营,培育知识型军人 知识型军人。

学习渠道。创建学习型军营,培育知识型军人。活跃基层文化生活。建设好俱乐 部、阅览室、荣誉室、运动场、军营网络和文化环境,落实文化装备管理要求,发挥 设施设备作用。不断充实更新书报杂志、音像制品和文体器材,重视培养保留文体骨 干。经常开展文化体育活动,做到队列集会有歌声、周末假日有活动、重大节日有晚 会、每月体育有比赛。严禁传看(听)、复制、下载和收藏不健康读物、信息和音像制 品,严禁参加不健康娱乐活动。

严格行政管理坚持依法治军、从严治军,树立安全发展理念,加强科学管 (四)严格行政管理 理,严格组织纪律,培养优良作风,建立和保持正规的战备、训练、工作和生活秩序, 不断提高正规化水平。认真贯彻落实条令条例。经常进行条令条例教育和训练,强化 官兵履行职责、遵章守纪、服从命令的意识。注重经常性管理,严格执行一日生活制 度,点滴入手,持久养成。加强对零散人员和课余时间、节假日的管理,杜绝不正当 交往。严格执行纪律,及时查处违纪问题,防止和纠正管理松懈、作风松散、纪律松 弛的现象。

做好安全管理工作。建立健全安全组织,搞好预测分析和风险评估,完善预防措 施,落实安全管理责任制。抓好安全教育和训练,增强安全防范和应急处置的意识与 能力。加强对重点目标、重要部位和重大活动的安全警卫,严密组织实施警卫勤务, 及时处置各种情况。加强对车辆和枪支、弹药、剧毒和易燃易爆等危险品的管理,加 强野外驻训、演习和执行重大任务期间的动态管理,加强对涉密人员、载体、场所、 装备和活动的管理,严防各类违纪问题和事故的发生。提高军官和班长、骨干的管理 能力。教育军官和班长、骨干增强事业心和责任感,学习现代管理方法,坚持依法带 兵、以情带兵、文明带兵、科学带兵,坚持严格要求与耐心说服、严格管理与教育训 练相结合,坚持以身作则、率先垂范,增强管理工作的科学性和有效性,防止和纠正 简单粗暴、放任自流等倾向。

密切内外关系 实行官兵一致、军民一致, (五)密切内外关系 实行官兵一致、军民一致,不断增强基层的凝聚力。

尊干爱兵,密切官兵关系。教育军官端正对士兵的根本态度,关心士兵的成长进 步。

尊重士兵的民主权利, 虚心听取他们的意见和建议。

实行基层有关事务办事公开, 在入党、提干、考学、保送入学、选取士官和技术培训等问题上,做到名额、条件、 程序和结果公开,公正处理。严禁打骂体罚士兵、侵占士兵利益、收受士兵钱物。教 育士兵尊重军官,服从领导和管理,正确行使民主权利。官兵之间互相关心帮助,自 觉抵制庸俗关系,构建团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系。

拥政爱民,密切军政军民关系 军政军民关系。

拥政爱民,密切军政军民关系。教育官兵尊重地方人民政府,热爱人民群众, 遵守法律法规、民族宗教政策和社会公德,严格执行群众纪律和军地交往规定。积极 支持地方经济社会建设,参加抢险救灾、扶贫帮困、 支持地方经济社会建设,参加抢险救灾、扶贫帮困、军民共建社会主义精神文 和谐社会创建等活动。

明、和谐社会创建等活动。正确处理军民、军警之间发生的矛盾和纠纷,运用法律 手段解决官兵涉法问题,维护军队、军人和军属的合法权益。

维护军队、军人和军属的合法权益。

按照有关条令条例要求,对基层后勤实施规范化管理, (六)搞好后勤保障 为官兵创造良好的物质文化生活条件。

搞好后勤人员队伍建设。

加强对司务长(管理员、 舰艇军需)的教育、 管理和监督, 使其热爱本职、廉洁奉公、会管家理财。选配好炊事班长、给养员、卫生员、车辆驾 驶员,保持一名以上具有等级厨师水平的炊事员。

搞好生活设施建设和管理。

基层单位要有一个好食堂、 储藏室、 器材室、 洗衣房、 晒衣场、学习室、文化活动室和齐全的营具、配套的野战后勤装备器材,做到官兵饮 水、看病、用电、洗澡有保障,通信有条件,家属来队有住房,寒区取暖室温达到标 准。对营房营具、装备器材、生活设施实行管理责任制。节约水、电、油、气,搞好 绿化美化,建设生态节约型营区。

搞好伙食、经费和物资管理。认真落实伙食管理制度,严格执行给养供应标准, 科学营养配餐,实行分餐或自助餐。集中办伙单位要按战时饮食保障编组搞好训练。

安排好执勤人员、伤病员饮食,尊重少数民族官兵生活习惯。因地制宜建好菜园、圈 舍,搞好以养殖、种植为主的农副业生产和加工。按标准计领、按时足额发放工资、 津贴补贴和被装等经费物资。加强财务管理和审计监督,严格经费开支和报销手续, 定期公布账目,对贵重物品及时登记造册,搞好交接。杜绝贪污挪用、虚报冒领、私 借公款,防止错账差款、不合理开支和损失浪费。

搞好卫生防病工作。落实卫生防病措施和卫生管理制度,上好卫生课,提供心理 健康咨询服务。定期组织官兵体检,对伤病员及时送诊。培养良好的卫生习惯,经常 检查卫生,保持环境整洁,防止传染病流行和食物中毒。

落实有关条令条例,对武器装备实行科学化、制度 (七)管好用好武器装备 化、经常化管理,使其保持良好技术状态,保证遂行作战等任务的需要。

抓好爱装管装教育。结合新兵入伍、授装接装仪式、执行重大任务、装备普查等 搞好教育,强化官兵爱装管装的责任意识。

提高武器装备操作使用能力。组织学习武器装备管理知识,严格按照编配用途、 技术性能、操作规程和安全规定,正确操作使用武器装备。加强新装备操作使用训练 和实战化保障演练,促进新装备尽快形成战斗力。对所属武器装备,军官要熟悉基本 性能、熟悉数质量情况、熟悉日常管理要求;操作人员要会操作使用、会检查、会维 护保养、会排除一般故障;修理人员要会检测、会调试、会维修。加强武器装备日常 管理。实行武器装备管理责任制,严格执行各项管理制度,搞好经常性维护保养,落 实安全防范措施,做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质。

(八)加强以党支部为核心的组织建设 坚持“支部建在连上”的重要原则, 坚持“支部建在连上”的重要原则,以能力建设和先进性建设为主线加强 基层党组织建设, 基层党组织建设,依靠以党支部为核心的基层组织开展工作。建设坚强的党支部委 员会。党支部要认真学习贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议决定,加强 思想政治领导,保证基层建设的正确方向,成为本单位统一领导和团结的核心。着眼 提高科学领导水平,增强解决自身问题的能力、领导单位全面建设的能力和带领官兵 坚持民主集中制, 遂行多样化军事任务的能力。按期改选支委会,保持组织健全。坚持民主集中制, 按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论决定重大问题。

按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论决定重大问题。落 实基层党内民主制度,实行党务公开。书记要有民主作风,委员要积极参加和维护集 体领导。加强“一班人”思想作风建设,经常开展批评与自我批评,不断增强创造力、 建设过硬的军官队伍、士官队伍和党员队伍。

凝聚力和战斗力。建设过硬的军官队伍、士官队伍和党员队伍。

抓好军官在职学习和岗位锻炼,提高思想政治素质、科学文化素质、军事专业素 质、身体心理素质和开拓创新能力。坚持党管干部,加强教育、管理和监督,定期组 织述职述廉,按规定搞好考核、测评和推荐。关心军官的成长进步和生活疾苦,及时 反映和帮助解决实际困难。做好新生长干部培养提高工作。搞好士官选取、教育、管 理和培训工作,充分发挥其骨干作用。加强党员队伍建设,把保持和发展先进性作为 永恒主题,严格发展标准,严格教育管理,严格组织生活,充分发挥党员先锋模范作 用。

建设得力的团支部和军人委员会。

党支部要加强对团支部和军人委员会的领导, 建设得力的团支部和军人委员会。

使其做到组织健全、制度落实、活动经常、作用明显。团支部要围绕中心工作、适应 青年特点,深入开展学雷锋学英模、学习成才和其他健康向上的活动,充分发挥团员 青年的突击作用。

政治民主、经济民主、军事民主, 青年的突击作用。军人委员会要积极组织开展政治民主、经济民主、军事民主, 调动官兵参与管理、实施监督的积极性。

三、基层建设的总结评比和表彰 为调动广大官兵的积极性和创造性,全军开展争创 先进连队(其他基层单位冠以编制名称)和争当优秀士兵(士官、学员、义务兵)活动。

双争评比结合年度(学年)总结进行。 先进基层单位的基本条件是

基层建设标准”衡量,成绩突出, 先进基层单位的基本条件是:用“基层建设标准”衡量,成绩突出,进步 明显,基础扎实,全面过硬。

明显,基础扎实,全面过硬。

优秀士兵的基本条件是:政治思想强,军事技术精,作风纪律严, 优秀士兵的基本条件是:政治思想强,军事技术精,作风纪律严,完成任 务好。

务好。 开展双争活动,要着眼建设,注重经常,科学组织,务求实效。坚持争在平时、 比在平时,贯穿于各项工作,做到季度讲评、半年初评、年终总评。坚持横向比建设 水平, 纵向看进步幅度, 不搞平衡照顾和人为保先进。

坚持分类型评比, 分层次竞争, 激发不同基础的单位和官兵的参与热情。

评定先进基层单位和优秀士兵比例 比例, 30%和 25%以内 以内。

评定先进基层单位和优秀士兵比例,分别控制在总数的 30%和 25%以内。在 规定比例内,军、师级单位可对旅、团级单位评选先进基层单位的比例,旅、团级单 位可对基层单位评选优秀士兵的比例作适当调整,但增减幅度不得超过 5%。评定先 进基层单位,在基层自评的基础上,由营、团级单位统一衡量推荐,旅、师级单位党 委审批,并通报表彰、颁发奖状。评定优秀士兵,由军人委员会组织评议,基层党组 织评审和推荐,旅、团级单位政治机关审批,颁发证章证书,给其家庭寄发喜报,填 写登记表归入本人档案。入党、提干、考学、保送入学、班长配备、士官选取的对象, 应从优秀士兵中产生。军级以上单位可适时表彰基层建设先进旅、团级单位,树立先 进基层单位和个人标兵。

除本纲要和条令条例规定的外,师级以上单位机关一般不得在基层开展其他评 比表彰活动,旅、团级单位及其机关开展其他评比表彰活动应从严控制。四、领导机 关抓基层的主要职责和要求加强基层建设,是各级党委、首长和机关的共同责任。要 始终把工作重心放在基层,把基层建设状况作为检验领导机关工作的主要标志。

(一)加强对抓基层工作的组织领导。坚持党委统一领导,军政主官亲自抓,形成 机关指导和服务基层的合力。(1)统一规划部署。定期分析形势,提出基层建设的目 标、任务、措施和要求。(2)统一协调工作。健全抓基层工作协调机制,分工一至两 名副职领导具体负责,定期召开协调会,协调解决矛盾问题,督促机关部门各司其职 抓好落实。(3)统一规范秩序。涉及抓基层的会议、文电、工作组和检查、考评、表 彰等,须经本级党委、主官或分管副职领导审批。(4)统一解决基层无力解决的问题。

财力物力向基层倾斜,投向基层的经费要通盘考虑、合理使用。

(二)认真履行抓基层的职责。总部和军区、军兵种主要是研究解决基层建设的重 大问题,制定发展规划、有关规章和政策规定,总结推广重大典型,搞好宏观指导。

海军舰队、军区空军和军级单位主要是制定基层建设年度计划和措施,解决倾向性问 题,搞好重点指导。师、旅、团级单位主要是统筹安排基层工作,抓好基层军官特别 是主官的选拔和培训,加强对基层党支部的帮建,搞好具体指导。舰艇支队、航空兵 师和旅、团级单位领导机关作为抓基层一线指挥部,必须经常深入基层检查督促、现 场办公、上门服务,实行面对面领导。尊重和支持营一级行使职权,充分发挥营一级 的作用。

(三)实施对基层建设的科学指导。积极改进指导方式和工作方法,增强抓基层质 量效益。(1)坚持科学统筹。注重全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实,实施分类 指导,对重点建设部队的基层单位、小散远直单位和问题较多的基层单位进行重点帮 助,统筹抓好不同类型单位建设,协调推进军事、政治、后勤、装备各项工作。(2) 坚持以人为本。尊重官兵主体地位和创造精神,依靠基层官兵建设基层,重视解决官 兵工作生活中的实际困难和问题,促进和实现官兵全面发展。(3)坚持依法指导。及 时制定完善基层建设法规制度,严格依据本纲要和条令条例指导和开展工作,注重层 次领导、按级负责,建立和保持抓基层的正规秩序。(4)坚持突出重点。着力加强一 线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍建设,扎实抓好基本教育、 线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍建设,扎实抓好基本教育、建好基 本队伍、落实基本制度、完善基本设施。

本队伍、落实基本制度、完善基本设施。(5)坚持创新发展。经常深入基层调查研 究,积极探索新形势下基层建设的特点规律,认真研究基层建设中的新情况、解决新 问题。

(四)树立领导机关的良好作风和形象。坚持一手抓基层、一手抓机关。搞好领导 机关的学习教育和培训,落实机关干部蹲点、当兵、代职和岗位轮换制度。严把机关 干部选调关,处、科、股长主要从担任过基层主官的军官中选拔。军级以下单位机关 可评选抓基层先进处、科、股,旅、团级单位机关应定期与基层进行“双向讲评” 。

端正工作指导思想,坚持基层至上、士兵第一,全心全意为基层服务。(1)力戒形式 主义、官僚主义。严格控制会议、文电、工作组,军级以上单位机关不在基层开现场 会、观摩会。坚持从实际出发,讲求实效,不好大喜功,不报喜藏忧,不弄虚作假。

(2)切实减轻基层负担。不得随意借调基层官兵,不得向基层索要文字材料,不得增 加总部规定以外的登记本和统计报表,不得搞名目繁多的调研、检查和评比。下部队 轻车简从,不搞层层陪同。(3)严禁侵占基层权益。尊重基层单位的工作安排权、人 员使用权和财物支配权,不得插手涉及基层官兵切身利益的敏感问题,不得挪用、截 留、克扣基层的经费和物资,违者必须严肃查处。

本纲要是全军基层建设的基本准则和依据,各部队要认真抓好落实。总参谋部总 政治部总后勤部总装备部 中国人民解放军思想政治教育大纲 第一章 总 则 第一条 为了适应新世纪新阶段军队革命化现代化正规化建设的要求,加强和规 范思想政治教育,根据《中国人民解放军政治工作条例》 ,制定本大纲。

第二条 思想政治教育, 是中国共产党在军队中进行的理论武装和思想引导工作, 是党对军队实施思想政治领导的基本途径,是加强军队全面建设、完成各项任务的中 心环节,是增强部队凝聚力、提高部队战斗力、有效履行新世纪新阶段我军历史使命 的重要保证。

思想政治教育的主要任务是:着眼从思想上、政治上、 第三条 思想政治教育的主要任务是:着眼从思想上、政治上、组织上确保 我军始终成为党绝对领导下的人民军队,确保国防和军队建设科学发展, 我军始终成为党绝对领导下的人民军队,确保国防和军队建设科学发展,确保 有效履行新世纪新阶段我军历史使命,大力培育“忠诚于党,热爱人民,报效 有效履行新世纪新阶段我军历史使命, 大力培育“ 忠诚于党, 热爱人民, 国家,献身使命,崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观,培育有理想、 国家,献身使命,崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观,培育有理想、有道 有文化、有纪律的高素质新型革命军人, 德、有文化、有纪律的高素质新型革命军人,引导官兵始终保持政治上的坚定 性和思想道德上的纯洁性,始终保持坚强的革命意志和旺盛的战斗精神, 性和思想道德上的纯洁性,始终保持坚强的革命意志和旺盛的战斗精神,真正 做到打得赢、不变质。

做到打得赢、不变质。

第四条 思想政治教育必须遵循以下原则

思想政治教育必须遵循以下原则

坚持科学理论指导。

(一)坚持科学理论指导。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,增强思想政治教育的先进性和 科学性。

贯彻以人为本要求。

(二)贯彻以人为本要求。始终坚持人民军队的性质和宗旨,尊重广大官兵的主 体地位和创造精神, 坚持启发疏导、 关心爱护与严格要求相统一, 促进官兵全面发展。

围绕中心服务大局。

(三)围绕中心服务大局。紧贴中国特色军事变革和军事斗争准备的实践,把思 想政治教育贯穿到军事训练等各项工作中,贯穿到完成多样化军事任务中,为提高部 队战斗力和完成各项任务提供精神动力和思想保证。

(四)注重增强实际效果。理论联系实际,注重质量效益,把解决思想问题与解 注重增强实际效果。

决实际问题、 促进思想进步与保持心理健康、 加强思想教育与完善政策制度结合起来。

加强实践活动培育。

(五)加强实践活动培育。发挥军事训练、部队管理等实践活动具有的特殊思想 教育功能,引导官兵在完成任务中培育革命精神、优良作风和高尚品德。

积极推进改进创新。

(六)积极推进改进创新。继承思想政治教育优良传统,吸纳先进文化,体现时 代精神,运用现代科技手段,紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴官兵实际,不断创 新发展思想政治教育的内容、形式和方法。 第五条 总政治部主管全军思想政治教育工作,总参谋部、总后勤部、总装备部按照职 责分工负责全军思想政治教育的有关工作。总政治部宣传部归口承办全军思想政治教育的 业务工作。

各级政治机关主管本单位的思想政治教育工作,各级司令、后勤(联勤)、装备机关按 照职责分工负责本单位思想政治教育的有关工作。各级政治机关宣传部门归口承办本单位 思想政治教育的业务工作。

第六条 各级党委必须把思想政治教育摆在重要议事日程,加强组织领导,坚持议教制 度,把握思想政治教育的方向和原则,确定重要教育任务,及时研究解决重大问题。党委 书记是管思想、抓教育的第一责任人,必须切实负起领导责任。 第七条 政治委员和政治部(处)主任应当以主要精力抓思想政治教育,认真调查研究, 精心部署安排,进行授课辅导,深入实际指导,切实抓好落实。政治协理员、政治教导员 和政治指导员,负责组织实施本单位思想政治教育,掌握官兵思想,认真备课施教,指导 官兵讨论,组织教育活动,进行随机教育。没有编配政治干部的单位,由主官负责组织实 施本单位的思想政治教育。

第八条 领导干部必须带头学习实践党的创新理论,模范贯彻执行党的路线、方针、政 策和上级的命令、指示,做到言教与身教相一致,用自身的实际行动教育影响部队。

第九条 各级司令、政治、后勤(联勤)、装备机关和各类干部,应当结合工作实际,主 动参与,形成合力,共同做好思想政治教育工作。 第二章 职 责 第十条 总政治部在思想政治教育工作方面履行下列职责

(一)贯彻落实党中央和中央军委的决议、命令、指示,制定全军思想政治教育的 政策制度和规划计划;(二)部署和指导全军理论学习、重大主题教育,指导全军的经 常性思想教育;(三)组织编审思想政治教育基本教材;(四)组织军级以上领导干部理 论轮训;(五)组织指导思想政治教育保障工作;(六)中央军委赋予的其他职责。

第十一条 军区级单位政治机关在思想政治教育工作方面履行下列职责

(一)贯彻落实党中央、 中央军委、 总政治部和同级部队党委的决议、 命令、 指示, 制定思想政治教育的计划和措施;(二)掌握部队思想情况,制定本单位理论学习和重 大主题教育实施意见并抓好检查指导,指导本单位经常性思想教育;(三)组织编审思 想政治教育辅助教材;(四)组织本单位军、师级领导干部理论轮训;(五)组织指导本 单位思想政治教育保障工作;(六)上级赋予的其他职责。

副军区级单位政治机关在思想政治教育工作方面,参照前款规定履行职责。

师级单位政治机关在思想政治教育工作方面履行下列职责 育工作方面履行下列职责

第十二条 军、师级单位政治机关在思想政治教育工作方面履行下列职责: 贯彻落实上级政治机关和同级部队党委的决议、命令、指示, (一)贯彻落实上级政治机关和同级部队党委的决议、命令、指示,掌握部 队思想情况,制定本单位理论学习、重大主题教育实施意见并抓好检查指导, 队思想情况,制定本单位理论学习、重大主题教育实施意见并抓好检查指导, 组织指导本单位经常性思想教育; 组织指导本单位经常性思想教育; 组织本单位师、团级领导干部理论轮训; (二)组织本单位师、团级领导干部理论轮训; 培训本单位理论骨干和基层政治教员; (三)培训本单位理论骨干和基层政治教员; 组织指导本单位思想政治教育保障工作; 上级赋予的其他职责。

(四)组织指导本单位思想政治教育保障工作;(五)上级赋予的其他职责。

第十三条 旅、团级单位政治机关在思想政治教育工作方面履行下列职责

团级单位政治机关在思想政治教育工作方面履行下列职责

贯彻落实上级政治机关和同级部队党委的决议、命令、指示, (一)贯彻落实上级政治机关和同级部队党委的决议、命令、指示,掌握部 队思想情况,制定本单位理论学习、 队思想情况,制定本单位理论学习、重大主题教育实施方案和每月思想政治教 育计划; 育计划; 组织召开教育准备会,开展各项教育活动,培训基层教育骨干, (二)组织召开教育准备会,开展各项教育活动,培训基层教育骨干,检查 督促基层抓好思想政治教育落实; 督促基层抓好思想政治教育落实; 组织指导基层进行经常性思想教育; (三)组织指导基层进行经常性思想教育; 组织基层军官理论轮训; (四)组织基层军官理论轮训; 组织实施本单位思想政治教育保障工作; 上级赋予的其他职责。

(五)组织实施本单位思想政治教育保障工作;(六)上级赋予的其他职责。 第三章 教育内容 第十四条 思想政治教育的基本内容包括

思想政治教育的基本内容包括: 党的基本理论和路线、方针、政策。主要学习马克思列宁主义、 (一)党的基本理论和路线、方针、政策。主要学习马克思列宁主义、毛泽 东思想和包括邓小平理论、 三个代表” 东思想和包括邓小平理论、 三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思 “ 想在内的中国特色社会主义理论体系,学习党的基本路线、 想在内的中国特色社会主义理论体系,学习党的基本路线、基本纲领和基本经 学习党和国家的重大方针、政策,坚持马克思主义指导思想, 验,学习党和国家的重大方针、政策,坚持马克思主义指导思想,树立中国特 色社会主义共同理想。

色社会主义共同理想。

人民军队性质宗旨和优良传统。

(二)人民军队性质宗旨和优良传统。主要学习党对军队绝对领导的根本原 全心全意为人民服务的宗旨,学习党和军队的革命历史, 则、全心全意为人民服务的宗旨,学习党和军队的革命历史,培育革命人生观 和爱国奉献、艰苦奋斗、尊干爱兵的自觉意识,发扬听党指挥、服务人民、英 和爱国奉献、 艰苦奋斗、 尊干爱兵的自觉意识,发扬听党指挥、服务人民、 勇善战的优良传统。

勇善战的优良传统。

我军历史使命和军人职责。

(三)我军历史使命和军人职责。主要学习马克思主义战争观和党的军事指 导理论创新成果,学习党中央、中央军委关于军队建设的决策指示, 导理论创新成果,学习党中央、中央军委关于军队建设的决策指示,学习人民 军队根本职能和军人职责要求, 化战斗精神,培育战斗作风, 军队根本职能和军人职责要求,强化战斗精神,培育战斗作风,有效履行新世 纪新阶段我军历史使命。

纪新阶段我军历史使命。

法制纪律和道德规范。主要学习依法治国、依法治军的理论和要求, (四)法制纪律和道德规范。主要学习依法治国、依法治军的理论和要求, 学习国家的宪法、法律和军队的条令条例以及各项规章制度, 学习国家的宪法、法律和军队的条令条例以及各项规章制度,增强遵纪守法的 自觉性;学习社会主义公民道德规范和军人道德规范, 自觉性;学习社会主义公民道德规范和军人道德规范,发扬以爱国主义为核心 的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,树立和实践社会主义荣辱观。

的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,树立和实践社会主义荣辱观。

形势政策和遂行任务要求。主要学习了解国内外大事和时事政策, (五)形势政策和遂行任务要求。主要学习了解国内外大事和时事政策,学 习党中央、中央军委决策部署和上级有关指示精神, 习党中央、中央军委决策部署和上级有关指示精神,学习遂行多样化军事任务 的要求,奠定完成各项工作任务的思想基础。

的要求,奠定完成各项工作任务的思想基础。 第十五条 思想政治教育,必须以学习马克思主义特别是马克思主义中国化最新 成果为根本,以我军历史使命教育、理想信念教育、战斗精神教育和社会主义荣 历史使命教育、理想信念教育、 把 辱观教育为重点, 建设社会主义核心价值体系和培育当代革命军人核心价值观 融入全过程。 思想政治教育,应当与学习现代科技、历史、经济、文学艺术、民族宗教、军事外交 和心理学、管理学、教育学等知识相结合,增加科技和文化知识含量。

第十六条 思想政治教育的内容,应当坚持要精要管用,紧密结合形势任务和官兵思想 实际,一个时期突出一个重点,增强主动性、针对性、实效性。

第四章 教育时间 第十七条 部队思想政治教育的时间按照下列规定执行

(一)执行军政训练比例 7∶3 的部队,年度思想政治教育时间为 54 天; (二)执行军政训练比例 8∶2 的部队,年度思想政治教育时间为 42 天; (三)新兵入伍训练阶段思想政治教育时间,按照军政训练比例 6∶4 执行。 第十八条 团级以上领导干部理论轮训每年不少于 7 天,党委中心组学习每 年不少于 24 天,专门教育时间根据实际需要确定。

机关干部的思想政治教育一般与团级以上领导干部思想政治教育同步进行。 第十九条 教学、科研(试验)、医疗、文化体育等单位思想政治教育时间,每年不少于 18 天。

第二十条 军队院校学员思想政治教育时间,主要在政治理论课和党(团)日安排。

第二十一条 师级以上单位部署安排思想政治教育, 应当给所属部队留出自行安排教育 的时间。旅、团级单位自行安排教育的时间,原则上不少于年度思想政治教育时间的 50%; 营、连级单位自行安排教育的时间,每月不少于 1 天。

第五章 形式与方法 第二十二条 思想政治教育通常采取理论学习、重大主题教育、经常性思想教育等形式 进行;根据具体情况,也可以采取其他形式。

第二十三条 思想政治教育通常采取下列方法实施

(一)课堂教育灌输。采取集中授课、举办讲座和报告会、宣讲辅导等方法,学习科学 理论,灌输先进思想。

(二)集中学习整顿。根据学习科学理论和重大主题教育需要,组织集中轮训,开展专 题教育,进行思想整顿。

(三)群众自我教育。运用民主讨论、平等交流、思想互助等方法,引导官兵在自觉参 与、相互启迪中提高思想认识和政治觉悟。

(四)随机教育启发。根据工作任务和官兵思想变化,随时随地进行一事一议、谈心交 心、现场鼓动等,因势利导,析事论理。

(五)用好信息网络。运用全军政治工作网和部队局域网,开展网上学习交流、思想互 动、文化娱乐、嘉宾访谈和格言征集等活动,增强先进思想影响的覆盖面和时效性。

(六)新闻舆论引导。组织收听收看广播电视新闻,观看优秀影视节目,开展读报评报、 新闻点评和影视评介等活动,运用大众传媒资源进行思想政治教育。

(七)典型激励警示。宣扬先进典型事迹,剖析反面典型教训,思想启发与典型引导相 结合,分清是非、荣辱、美丑界限,形成奋发向上的军营风气。

(八)军营文化熏陶。广泛开展读书演讲、文艺演唱等形式多样的群众性文化娱乐活动, 用好历史、荣誉等教育资源及各种文化设施,建设富有浓郁战斗气息的军营文化,营造健 康向上的军营政治环境和文化氛围。

(九)仪式庆典激励。举行升旗、授枪、授装、授衔等仪式,组织入伍、入团、入党宣 誓,开展重大节日和纪念日庆典活动,拍摄制作士兵军旅生活纪念光盘,增强思想政治教 育的感染力。

(十)行为规范养成。把说服教育与规范行为结合起来,发挥干部骨干模范作用,加强 日常道德修养和行为养成。

(十一)心理教育疏导。普及心理科学知识,开展心理咨询活动,做好心理调节工作, 组织心理行为训练,培育良好的心理素质。

(十二)法律咨询服务。发挥军队政法部门、军队律师和基层法律骨干队伍的作用,开 展形式多样的法律咨询活动,为官兵提供各种法律服务,增强学法用法、依法办事的意识 和能力。

(十三)部队、社会、家庭共育。运用改革开放和现代化建设成就,利用爱国主义教育 基地和各种纪念场馆,发挥官兵亲属和家乡政府的积极影响,借助社会、家庭教育资源进 行共教共育。

第二十四条 思想政治教育的形式与方法,应当从实际效果出发,根据不同内容和客观 条件灵活运用,并在实践中不断改进创新。

第六章 组织实施 第二十五条 思想政治教育通常按照下列环节和要求组织实施

(一)计划。根据上级指示和本单位实际,在调查研究基础上,明确教育内容和时间、 解决的主要问题、形式与方法、基本要求。思想政治教育计划由政治首长审批,政治机关 下达;其中重要教育的计划,由党委研究确定。 (二)准备。按照计划安排,深入分析官兵思想,组织协调教学力量,精心组织备课示 教,安排准备配合活动,进行教育骨干培训,认真准备教学器材。

(三)授课。围绕教育主题,阐述基本观点,讲清基本道理,注重启发引导,有针对性 地回答解决官兵的思想认识问题。对缺课人员,应当组织补课。

(四)活动。根据教育需要,开展丰富多样的配合活动,组织参观见学等实践教育活动, 引导官兵按照教育目的和要求开展岗位践行活动。

(五)讨论。组织官兵联系实际认真讨论,消化授课内容,交流心得体会,辨析疑难问 题。干部、骨干应当带头参加讨论,发挥引导作用。

(六)总结。讲评教育情况,总结推广经验,分析存在问题,提出解决办法,巩固深化 教育效果。

第二十六条 组织实施思想政治教育,应当根据各类人员实际,坚持统一要求与分类指 导相结合,先进性要求与层次性要求相统一。

第二十七条 士兵的思想政治教育,由旅、团级单位政治机关根据上级指示要求和本单 位实际部署安排,基层单位具体组织实施,着重明确军人职责要求和立身做人的基本道理, 打牢履行义务的思想基础。

对士官,旅、团级单位政治机关或者营、连级单位还应当根据需要组织对其进行专门 教育,着重增强爱岗敬业意识,激励发挥骨干作用。

新兵入伍思想政治教育, 由组织入伍训练单位的政治机关根据上级指示要求部署安排, 新兵训练机构组织实施,着重打牢由普通青年向合格军人转变的思想基础。

第二十八条 基层军官,在参加和组织士兵思想政治教育的同时,还应当根据需要,由 旅、团级单位政治机关组织对其进行专门教育,着重提高思想理论素质和履职尽责能力。

军队院校生长干部和地方大学生干部到部队后,由所在部队政治机关利用岗前培训进 行思想政治教育,着重提高安心部队、熟悉基层、献身国防的思想觉悟和能力素质。

第二十九条 团级以上领导干部的思想政治教育, 党委中心组学习和专门教育由本级党 委根据上级部署安排和本单位实际组织实施,理论轮训由各级政治机关按照职责规定组织 实施,着重提高理论素养、思维层次、政策水平和思想道德水平,增强领导部队建设科学 发展、带领部队完成多样化军事任务的能力。

机关干部的思想政治教育,通常随党委中心组一并实施,根据情况也可以与部队一并 实施或者由机关单独组织实施。

离休退休干部的思想政治教育,由干休所或者军级以上单位政治机关组织实施,着重 教育引导离休退休干部永葆政治本色,始终与党中央、中央军委保持高度一致。

第三十条 教学、科研(试验)、医疗、文化体育等单位专业技术军官、文职干部和文职 人员的思想政治教育,由所在单位政治机关部署安排,所、科、室等基层单位具体组织实 施,着重增强献身国防事业、弘扬科学精神、求实创新、团结协作、服务部队的思想政治 素质。

第三十一条 军队院校学员的思想政治教育,以政治理论课教学为主渠道,与党(团)活 动相结合,由院校政治机关部署安排,承担政治理论课教学任务的单位和学员队具体组织 实施。学历教育学员着重树立正确的人生价值追求,培育高尚道德情操,打牢献身国防和 军队建设事业的思想政治基础。任职教育学员着重提高政治素质和思想水平,提高任职需 要的能力素质。

第三十二条 职工、非现役公勤人员的思想政治教育,由所在单位政治机关根据上级指 示部署安排,基层单位结合实际有针对性地进行。

第三十三条 各级政治机关应当加强对思想政治教育的检查考评, 督促各级履行抓教育 的职责,督促机关改进对教育的指导,督促教育组织实施单位联系实际解决问题。

各级政治机关组织思想政治教育检查考评,必须注重实际效果,检查考评的内容主要 包括:教育时间、人员、内容、制度落实情况,官兵对学习教育内容理解掌握情况,党委 抓教育、机关指导教育情况,思想政治教育对加强部队全面建设和提高官兵综合素质的作 用效果,官兵世界观方法论、事业心责任感等情况,部队精神面貌、风气建设、安全稳定 和完成任务等情况。

各级政治机关组织实施思想政治教育检查考评,一般结合半年和年终工作总结进行, 重要教育可以专门组织。对基层单位思想政治教育的检查考评,主要由军级以下单位政治 机关组织实施。

第三十四条 军级以上单位根据总政治部的统一部署, 组织评选表彰思想政治教育先进 单位,评选表彰的对象是师、旅、团级单位。

思想政治教育先进单位的条件是:党委领导和统筹教育有力,机关指导教育规范,部 队教育秩序正规,教育时间、人员、内容和制度落实,教育质量效果好,官兵满意率高。

军级以上单位组织评选思想政治教育先进单位,应当结合年终工作总结进行,采取考 评和师、旅、团级单位自评相结合的方式,由政治机关组织考评推荐,党委审批。

第七章 基本制度 第三十五条 党委议教制度。党委议教,军区、副军区级单位党委每半年一次,军、师 级单位党委每季度一次,旅、团级单位党委每两个月一次,开展重要教育时应当及时进行。

党委议教,主要是领会上级指示要求,分析部队教育形势,研究部队思想情况,确定重要 教育任务,提出教育目的要求,统筹解决教育中遇到的突出矛盾和问题。

第三十六条 归口管理制度。司令、后勤(联勤)、装备机关结合业务工作安排的教育, 需要在规定的思想政治教育时间内安排的,由宣传部门综合报政治机关统筹计划,经党委 会或者首长办公会研究确定后,由政治机关统一部署下达。

第三十七条 旅、团统筹制度。旅、团级单位应当从实际出发,加强统筹协调,搞好结 合,在落实上级指示要求的前提下,行使对教育内容的调整权、教育时机的选择权、形式 与方法的决定权、经常性思想教育的自主权。

第三十八条 思想调查分析制度。

各级应当把掌握思想情况作为思想政治教育的首要环 节和基础性工作,认真组织调查研究,摸清官兵思想和社会、家庭影响,进行思想情况分 析。遇有国内外重大事件、部队重大情况和执行重大任务,应当及时了解掌握和汇报部队 思想情况。

第三十九条 教育准备会制度。旅、团级单位政治机关一般每月召开一次教育准备会, 传达学习上级指示,研究部署教育任务,组织备课示教、评教评学。军、师级单位政治机 关在部署重要教育时,视情召开教育准备会。

第四十条 理论学习制度。团级以上领导干部应当坚持党委中心组学习、集中轮训、自 学、课题研究和考查评学等在职理论学习规定。机关干部的理论学习,一般与党委中心组 学习同步进行。基层军官应当落实理论学习日、理论轮训、开展岗位践行活动等规定。士 兵的理论学习,主要结合具体教育内容学习基本理论观点。

第四十一条 日常教育制度。各级应当坚持组织收听收看广播电视新闻,组织读报和上 网学习,落实开展谈心交心活动、领导干部作形势政策报告等制度。

第八章 政治教员 第四十二条 政治教员应当热爱和钻研思想政治教育,有抓好思想政治教育的责任感, 具备所需要的政治理论素养、现代科学文化知识、授课艺术和心理疏导能力。师级以下单 位的政治教员还应当做到:会搞思想调查和计划安排教育,会运用现代化教学手段备课讲 课,会做思想工作,会进行心理教育疏导(以下简称“四会”)。

第四十三条 各级政治机关应当根据本单位教育需要,统筹使用教育力量;注重发挥优 秀政治教员的作用,组织优秀政治教员巡回授课、网上授课、电视授课,增强教育效果。

第四十四条 各级政治机关应当加强对政治教员的培训,组织政治干部集训、院校政治 理论课教学、新任职政治指导员岗前培训时,应当把提高组织实施思想政治教育能力作为 重要内容。军队院校在政治干部培训和生长干部政治理论课教学中,应当开设思想政治教 育课程。旅、团级单位应当通过召开教育准备会、组织学习培训、开展岗位练兵等,加强 对政治教员的经常性培养。各级应当为政治教员学习、备课提供必要的时间和条件。

第四十五条 师级以下单位组织开展争做“四会”优秀政治教员活动。

各级政治机关按照有关规定和上级指示,组织评选表彰“四会”优秀政治教员。

第九章 保 障 第四十六条 各级应当加强对思想政治教育的保障, 把思想政治教育基本设施建设纳入 部队建设整体规划,保证教育有场所、上课有桌椅、学习有资料、教学有设备、活动有经 费。

第四十七条 各级政治机关应当加强思想政治教育教材建设。

全军思想政治教育的基本 教材由总政治部统一组织编印,辅助教材由军区级单位政治机关根据需要编印。各级政治 机关应当利用现代科技手段,积极发展音像和多媒体教育材料。

第四十八条 各级应当完善广播、电视、网络教学设施,改善营区广播电视系统,完善 配套旅、团演播室和基层接收设施;建好用好全军政治工作网和部队局域网,逐步实现终 端到连;加强基层多媒体教学设施建设。

第四十九条 各级应当因地制宜建设军史馆、文化活动中心、 “指导员之家” 、学习室和 连队俱乐部、荣誉室,加强使用管理,充分发挥效能。

第五十条 各级应当为思想政治教育提供必需的经费保障, 政治工作单位标准经费主要 用于组织思想政治教育,思想政治教育补助经费必须专款专用。

第十章 附 则 第五十一条 战时的思想政治教育,参照本大纲并结合实际有针对性地进行。

国防生、民兵预备役人员的思想政治教育,参照本大纲执行。

第五十二条 中国人民武装警察部队的思想政治教育,依照本大纲执行。

第五十三条 本大纲自二〇〇九年十一月九日起施行。

二〇〇七年一月一日总政治部印 发的《中国人民解放军思想政治教育大纲(试行)》同时废止。

第一篇:军队基层建设纲要

重庆市万州区公安消防支队周家坝中队 谭 军 本纲要自2015年2月1日起施行。2009年6月12日中央军委 发布的《军队基层建设纲要》同时废止。 连队、舰艇、飞行大队及 与其相当的队、站、室、所、 库等基层单位是军队的基础, 是遂行作战、训练、执勤、 科研、保障等任务的基本单 位。为加强基层建设、打牢 部队基础,制定本纲要。 一、基层建设标准 基层建设必须以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观为指导,深入贯彻习主席系 列重要讲话精神,紧紧围绕建设一支听党指 挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党 在新形势下的强军目标,坚持党对军队绝对 领导、坚持战斗力标准、坚持依法治军从严 治军,全面建设、整体推进,注重经常、狠 抓落实,发扬传统、改革创新,努力实现全 面进步、全面过硬。 基层建设必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习 主席系列重要讲话精神,紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜 仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标,坚持 党对军队绝对领导、坚持战斗力标准、坚持依法治军从严治军, 全面建设、整体推进,注重经常、狠抓落实,发扬传统、改革 创新,努力实现全面进步、全面过硬。基层建设标准如下: 听党指挥方面 (1)理想信念坚定。

(2)军魂意识牢固。

(3)思想道德纯洁。

(4)使命担当强烈。

(5)组织建设坚强。 能打胜仗方面 (1)战备工作落实。

(2)军事训练扎实。

(3)人才队伍过硬。

(4)战斗精神旺盛。

(5)综合保障有力。

(6)完成任务圆满。 作风优良方面 (1)求实务实。

(2)严格正规。

(3)勤俭节约。

(4)内外团结。

(5)纪律严明。 二、基层经常性主要工作 (一)抓好军事训练。 把军事训练作为部队经常性中心工作和提高战斗力的根本途径,坚持按纲施训、 依法治训,从实战需要出发从难从严训练,确保人员、内容、时间、质量落实。 1、扎实搞好基础训练。 2、大力开展实战化训练。 3、 突出抓好军官和士官训练。 4、积极做好训练中政治工作和保障工作。 (二)落实战备工作。

坚持平战一体,贯彻战备法规,始终保持召之即来、来 之能战、战之必胜的战备状态。

1、抓好战备教育。

2、落实战备制度。

3、搞好战备演练。

4、加强战备管理。 (三)加强思想政治教育和文化、保卫工作。 适应强军目标要求,践行政治工作时代主题,培养有灵魂、 有本事、有血性、有品德的新一代革命军人。 1、搞好思想政治教育。 2、做好经常性思想工作。 3、加强基层保卫工作。 4、开展心理服务工作。 5、抓好基层文化建设。 (四)严格行政管理。

坚持从严治军铁律,加强科学管理,严明作风纪律, 抓好行政管理法规制度落实,培养严守纪律、令行禁止、 步调一致的良好作风,保持正规的战备、训练、工作和生 活秩序,保持安全稳定。

1、加强经常性管理。 2、做好安全防事故工作。

3、提高干部和班长、骨干的管理能力。 (五)密切内外关系。

实行官兵一致、军民一致,不断增强基层的凝聚力。

1、尊干爱兵,密切官兵关系。 教育干部端正对士兵的根本态度,增进对士兵的深厚感情,关心士兵的成长进 步。尊重士兵的民主权利,认真听取他们的意见和建议。实行基层有关事务办事公开, 在入党、提干、考学、保送入学、选取士官、选学技术和评功评奖等问题上,做到名 额、条件、程序和结果公开,公正办理。严禁打骂体罚士兵、侵占士兵利益、收受士 兵钱物,着力纠治发生在士兵身边的不正之风。教育士兵尊重干部,服从领导和管理, 正确行使民主权利。官兵之间互相关心帮助,深入开展尊干爱兵、兵兵友爱活动,巩 固和发展团结友爱和谐纯洁的内部关系。 2、拥政爱民,密切军政军民关系。 教育官兵尊重地方人民政府,热爱人民群众,遵守法律法规和民族宗教政策,严 格执行群众纪律和军地交往规定。开展军民共建与和谐创建活动,支持地方经济社会 建设,完成抢险救灾、维护社会稳定等急难险重任务。正确处理军地、军民纠纷,运 用法律手段解决官兵涉法问题,维护国防利益和军队、军人、军属的合法权益。 (六)搞好后勤保障。

按照现代后勤“三大建设任务”的总体要求,加强基层 后勤规范化建设和管理,强化后勤训练,提高精细化保障水 平,为官兵创造良好的物质生活条件。

1、搞好卫生防病工作。

2、搞好生活设施建设和管理。

3、搞好伙食、经费和物资管理。

4、搞好后勤人员队伍建设。 (七)管好用好装备。

加强装备科学化、制度化、经常化管理,严格落实装备 管理法规制度,使其保持良好技术状态,保证遂行作战等任 务需要。 抓好爱装管装教育。结合新兵入伍、授装接装仪式、执行重大任务、装 备普查和换季保养等搞好教育,强化官兵爱装管装的责任意识。

提高装备操作使用能力。组织学习装备使用管理知识,严格按照编配用 途、技术性能、操作规程和安全规定,正确操作使用装备。加强操作使用训练、 保养技能培训和实战化演练,促进装备成建制成系统形成作战能力和保障能力。

对所属装备,干部要熟悉基本性能、熟悉数质量情况、熟悉日常管理制度;操作 人员要会操作使用、会检查、会维护保养、会排除一般故障;修理人员还要会检 测、会调试、会维修。

加强装备日常管理。实行管理责任制,加强检查考评,依法严格问责。搞 好经常性维护保养和修理,做好信息登记统计,落实安全防范措施,做到无丢失、 无损坏、无锈蚀、无霉烂变质。 (八)加强以党支部为核心的组织建设。

坚持“支部建在连上”的重要原则,以能力建设、先进 性和纯洁性建设为主线,以创先争优为抓手,加强基层党组 织建设,把党性原则牢固立起来,依靠以党支部为核心的基 层组织开展工作。 1、建设坚强的党支部委员会。

2、建设过硬的干部队伍。

3、建设过硬的士官队伍。

4、建设过硬的党员队伍。

5、建设得力的团支部和军人委员会。 三、基层建设的总结评比和表彰 全军开展争创先进基层单位(冠以编制名称)和争当 优秀基层官兵(区分干部、士官、学员、义务兵)活动。

双争评比结合年度(学年)总结进行。先进基层单位的基 本条件是:用“基层建设标准”衡量,成绩突出,进步明 显,基础扎实,全面过硬。优秀士兵的基本条件是:政治 思想强,军事(专业)技术精,作风纪律严,完成任务好。 优秀基层干部的基本条件是

对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁。 开展双争活动,要着眼建设,注重经常,科学组织,务 求实效。坚持争在平时、比在平时,贯穿于各项工作,做到 每月自评、季度讲评、半年初评、年终总评。坚持横向比建 设水平,纵向看进步幅度,不搞平衡照顾和人为保先进。坚 持分类型评比,分层次竞争,激发不同基础的单位和官兵的 参与热情。

评定先进基层单位比例,控制在总数的30%以内;优秀 基层官兵比例,分别控制在基层干部、士官、学员、义务兵 总数的25%以内。在规定比例内,军、师级单位可对旅、团 级单位评选先进基层单位的比例,旅、团级单位可对基层单 位评选优秀基层官兵的比例作适当调整,但增减幅度不得超 过5%。评定先进基层单位,在基层自评的基础上,由营、团 级单位统一衡量推荐,旅、师级单位党委审批。评定优秀基 层干部,由基层党组织评议,营、团级单位统一衡量推荐, 旅、师级单位政治机关审批。评定优秀士官、学员、义务兵, 由军人委员会组织评议,基层党组织评审和推荐,旅、团级 单位政治机关审批。 ? 对先进基层单位和优秀基层官兵,应举行仪式进行表 彰。给先进基层单位颁发总政治部统一设计的奖牌;优秀 基层官兵颁发总政治部统一制作的证章证书,给其家庭寄 发喜报,登记入档并给予相应奖励。对任期内所在单位连 续3年被评为先进基层单位的主官,应优先提拔使用。入 党、提干、考学、保送入学、骨干配备的对象,应从优秀 士兵中产生。

? 总部每年从旅团级以下单位和团级以下官兵中遴选表 彰一批践行强军目标标兵。军级以上单位可适时表彰基层 建设先进旅、团级单位,树立先进基层单位和个人标兵。

军、师级单位可表彰基层建设先进营级单位,比例控制在 30%以内。

? 除本纲要和条令条例规定的外,师级以上单位机关不 得在基层开展其他评比表彰活动,旅、团级单位及其机关 开展其他评比表彰活动应从严控制。 四、领导机关抓基层的主要职责和要求 加强基层建设,是各级党委、首长和机关的共同责任。

要树立大抓基层的鲜明导向,始终把工作重心放在基层,使强 军目标贯彻落实到基层建设各个方面。要严格按照法定职责权 限抓好工作,努力实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政 的根本性转变,从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法 规和制度开展工作的根本性转变,从突击式、运动式抓工作的 方式向按条令条例办事的根本性转变,在全军形成党委依法决 策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。 (一)加强对抓基层工作的组织领导。坚持党委统一领导,牢牢把握基层建设正 确方向。军政主官亲自抓,机关部门各司其职,形成指导和服务基层的整体合力。

(1)统一规划部署。军级以上单位每半年,师、旅、团级单位每季度,组织分析一 次基层建设形势,提出目标、任务、措施和要求。(2)统一规范秩序。涉及抓基层 的会议、文电、工作组和检查、考评、表彰等,须经本级党委、主官或分管副职领导 审批。军级以上单位机关不在基层开现场会、观摩会。(3)统一协调工作。健全抓 基层工作机制,分工一至两名副职领导具体负责,适时召开工作会议,解决矛盾问题, 研究部署抓基层工作,督促抓好落实。(4)统一财物投向。财力物力向基层倾斜, 投向基层的财物要通盘考虑、合理使用。 (二)认真履行抓基层的职责。总部和军区、军兵种主要是研究解决基层建设的 重大问题,制定发展规划、有关规章和政策规定,总结推广重大典型,搞好宏观指导。

海军舰队、军区空军和军级单位主要是制定基层建设年度计划和措施,解决倾向性问 题,搞好重点指导。师、旅、团级单位主要是统筹安排基层工作,抓好基层干部特别 是主官的选拔和培训,做好帮建党支部、帮带干部、帮抓骨干工作,搞好具体指导。

舰艇支队、航空兵师和旅、团级单位领导机关作为抓基层一线指挥部,必须经常深入 基层检查督促、现场办公、上门服务,实行面对面领导。重视加强营级党委班子建设, 尊重和支持营一级行使职权,充分发挥前沿指挥所作用。 ? ? (三)实施对基层建设的科学指导。坚持战略思维、辩证思维、法治思维、创新思维、底 线思维,树立与时代发展和现代战争相适应的观念理念,改进指导方式和工作方法,增强抓基 层质量效益。(1)坚持科学统筹。注重全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实,统筹抓好不 同类型单位建设,协调推进军事、政治、后勤、装备各项工作。(2)坚持依法指导。按照法 治要求转变指导方式,制定完善和落实基层建设法规制度,提高基层建设法治化水平。(3) 坚持突出重点。着力加强一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍建设,对重点建设部队、 新型作战力量部队、新组改建部队以及小散远直单位和问题较多的基层单位进行重点帮建。

(4)坚持动中抓建。紧贴任务特点、紧跟任务进程,因地制宜做好动态分散条件下各项工作。

(5)坚持创新发展。经常深入基层调查研究,积极探索新形势下基层建设的特点规律,认真 研究基层建设中的新情况、解决新问题。

(四)树立领导机关的良好作风和形象。坚持“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、 创业要实、做人要实”,增强抓基层的说服力感召力。(1)端正工作指导思想。贯彻党的群 众路线,坚持士兵至上、基层第一,尊重官兵主体地位和创造精神,全心全意为基层服务。力 戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,不好大喜功,不报喜藏忧,不弄虚作假。( 2) 提高指导和服务基层能力。严把机关干部选调关,处、科、股长主要从担任过基层主官的干部 中选拔。搞好领导机关的学习教育和培训,实行机关干部岗位轮换和代职锻炼,严格落实下连 当兵、蹲连住班制度。军区级以下单位机关可评选指导和服务基层先进处、科、股和优秀机关 干部,旅、团级单位机关每半年与基层进行“双向讲评”。(3)切实减轻基层负担。不得随 意借调基层官兵,不得向基层索要文字材料,不得增加总部规定以外的登记本和统计报表,不 得搞名目繁多的调研、检查和评比。改进文风会风,坚持少开会、少发文,开短会、发短文。

下部队轻车简从,不搞层层陪同,不搞特殊化。(4)严禁侵占基层权益。尊重基层单位的工 作安排权、人员使用权和财物支配权,不得插手涉及基层官兵切身利益的敏感问题,不得挪用、 截留、克扣、拖欠基层的经费和物资,违者必须依法依纪严肃查处。

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